中指出“完成改革發(fā)展的任務(wù)，_保持長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。要強化社會公共安全意識，加強公共安全能力建設(shè)，提高公共安全_水平，維護人民生命財產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。”“十一五”期間，我國發(fā)生了“5•12”汶川大地震、冰雪災(zāi)害、洪澇災(zāi)害，特別是2010年又連續(xù)發(fā)生了“4•14”玉樹大地震，“8•8”舟曲特大泥石流災(zāi)害，“7•16”大連油庫火災(zāi)，“11•15”上海高層建筑特大火災(zāi)等災(zāi)害事故。反思這些災(zāi)害事故的發(fā)生及搶險救援的實踐，借鑒國外消防及應(yīng)急救援發(fā)展經(jīng)驗，深感我國現(xiàn)行消防及應(yīng)急救援體制改革勢在必行。
現(xiàn)行消防及應(yīng)急救援體制的四大弊端
1.不利于各級政府防災(zāi)減災(zāi)作用的發(fā)揮
（1）消防監(jiān)督機構(gòu)作為政府的_層職能機構(gòu)，缺乏_性，無法有效監(jiān)督制約消防違法違規(guī)行為。
一是消防_規(guī)劃的制訂和落實不力。建設(shè)規(guī)劃和土地部門在城市規(guī)劃中往往忽視消防及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，即使政府出臺了消防_規(guī)劃，由于不能有效監(jiān)督，_終難以較好落實。有關(guān)部門在城市規(guī)劃和建設(shè)中視消防規(guī)劃而不見，隨意更改規(guī)劃，占用規(guī)劃的消防站用地、消防車道、消防給水設(shè)施，或變更安全布局和防火間距。
當(dāng)消防部門察覺時為時已晚，造成城市特別是鄉(xiāng)、村消防站、消防栓、消防應(yīng)急通道不足，不能有效進行滅火救援。如某省會城市1998年_由_論證、政府批準(zhǔn)出臺了該市消防_規(guī)劃，規(guī)劃中要修建21個消防站2個特勤站，以達到30個站的規(guī)模。而在之后的若干年里，工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)如雨后春筍，消防隊站卻一個未增加，造成該市消防安全布局和消防隊站建設(shè)的先天不足。
這種情況正是由現(xiàn)行體制造成的。政府各部門和分管領(lǐng)導(dǎo)沒有好的協(xié)調(diào)制約機制，各自為政、政出多門。
二是消防監(jiān)督檢查和滅火救援是屬地管理，但對轄區(qū)內(nèi)有些級別高于消防監(jiān)督管理機構(gòu)的單位或特殊企事業(yè)單位，難以實施有效的消防監(jiān)督檢查和滅火預(yù)案制定，對一些涉及到群眾生活切身利益，但又存在重大火災(zāi)隱患的單位和建筑物難以實施消防行政處罰，導(dǎo)致對這些單位情況不明，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往貽誤滅火戰(zhàn)機。
三是消防裝備和業(yè)務(wù)經(jīng)費不能有計劃按比例地進行常態(tài)投入。出了事或消防部門要一點投入一點，沒有長效投入機制。
四是消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用缺乏有效監(jiān)管。我國消防產(chǎn)品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，流通由工商部門負(fù)責(zé)，使用由消防部門負(fù)責(zé)，這種機制大有漏洞，等不合格產(chǎn)品到了使用單位，消防部門在檢查中發(fā)現(xiàn)為時已晚。消防應(yīng)急救援裝備、車輛國外進口的價格昂貴，國內(nèi)產(chǎn)品由于研發(fā)、生產(chǎn)、使用脫節(jié)，缺乏有效監(jiān)管，質(zhì)量難以_。形成了經(jīng)濟發(fā)達地方清一色進口裝備車輛，經(jīng)濟發(fā)展落后的地方連國產(chǎn)的也配備不起，各地消防應(yīng)急救援部隊裝備五花八門的局面，消防應(yīng)急救援部隊在訓(xùn)練、執(zhí)勤備戰(zhàn)及滅火救援中難以實現(xiàn)統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮和有效協(xié)作配合。
（2）應(yīng)急救援隊伍重復(fù)建設(shè)、資源浪費。政府應(yīng)急辦形同虛設(shè)，不能實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，缺乏預(yù)防和預(yù)警機制。日本沙林毒氣事件后，我國各地消防部隊相繼建立了消防特勤隊。隨著近年來汶川大地震、玉樹地震、洪澇、冰雪、疫情、礦難、山體滑坡和泥石流及重特大火災(zāi)等的不斷發(fā)生，_要求各地依托公安消防部隊組建重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，各部門、各行業(yè)的各類應(yīng)急救援隊伍也應(yīng)運而生。_有_救援隊、地震救援隊，還有各部門、各行業(yè)的_救援隊。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有各類應(yīng)急救援人員50余萬，分散于多個部門和行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)化程度很低。這種分地區(qū)、分部門、分行業(yè)、分災(zāi)種、分兵種建立的應(yīng)急救援體系，存在功能單一重復(fù)、各自為政、資源浪費，尤其是各類未經(jīng)_訓(xùn)練的民辦救援隊，存在裝備簡陋、缺乏_知識和技術(shù)、救援效率低等弊端。如“4•14”玉樹地震和“8•8”舟曲泥石流災(zāi)害，有__救援隊、_地震救援隊、公安消防救援隊、政府部門、地方各單位臨時組建的各類救援隊，還有解放軍、武警等等，致使在狹小的地域內(nèi)人滿車滿為患。這些救援隊各自為政，相互之間沒有溝通協(xié)作。加之沒有片區(qū)的協(xié)作劃分，地域和氣候的差異，有些低海拔省份來的救援人員由于氣候不適應(yīng)，根本沒有戰(zhàn)斗力。由于沒有“職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)_”的應(yīng)急救援體系，造成人力、物力、財力上的很多浪費。政府應(yīng)急辦不具有常態(tài)預(yù)測、預(yù)警和部署預(yù)防的功能，也不具備_性，不能協(xié)調(diào)各方、不能緊急調(diào)配搶險救援過程中所需要的各種資源，所以形同虛設(shè)。而以消防部隊為主干的重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，雖然是常備部隊，但難以有效地協(xié)調(diào)配置分散在其他部門的救災(zāi)資源，發(fā)揮其他部門的作用，形成協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體應(yīng)急救援能力。